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作者為中國建設監(jiān)理協(xié)會會長王早生

監(jiān)理是工程質(zhì)量安全的重要保障。任何時候都要不忘初心，勇于擔當，努力做好監(jiān)理工作。同時，要緊跟形勢變化，積極轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級，并非放棄監(jiān)理，工程監(jiān)理與轉(zhuǎn)型升級并不矛盾。有的人以為鼓勵開展全過程工程咨詢就是不要監(jiān)理了，這種理解是錯誤的。實際上，監(jiān)理和全過程工程咨詢的終極目標完全一致，都是為了促進建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展沿革

建筑業(yè)是一個具有數(shù)千年歷史的傳統(tǒng)行業(yè)，建筑業(yè)與人類社會的進步相伴而生，伴隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展，封建社會六部之一的工部就是主管建筑業(yè)的。而監(jiān)理制度是改革開放后產(chǎn)生的新事物，所以說監(jiān)理行業(yè)是建筑行業(yè)中的“新兵”。剛剛過去的2018年既是國家改革開放40周年，也是監(jiān)理誕生30周年。中國建設監(jiān)理協(xié)會在2018年總結了工程監(jiān)理行業(yè)30年發(fā)展的輝煌成就，交流了經(jīng)驗，鼓舞了全行業(yè)的士氣。

工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展沿革，大致可以分為3個階段：1988年~1992年的試點階段；1993年~1995年的穩(wěn)步發(fā)展階段；1996年至今的全面推行階段。

試點階段：1988年7月25日，原建設部發(fā)布《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》，標志著我國工程監(jiān)理事業(yè)的正式開始；

1988年11月28日，原建設部發(fā)布《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》，決定在北京、天津、上海、深圳、南京、寧波、沈陽、哈爾濱8個城市和水電、公路系統(tǒng)進行試點工作，并就試點工作提出要求。

穩(wěn)步發(fā)展階段：1993年年底，全國已有28個省、市、自治區(qū)及國務院工業(yè)、交通等20個部門先后開展了工程監(jiān)理工作。1993年7月27日，成立中國建設監(jiān)理協(xié)會。

1995年10月，原建設部、原國家工商行政管理局印發(fā)《工程建設監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-95-0202），規(guī)范了監(jiān)理單位與業(yè)主的權責利關系。1995年12月，原建設部、原國家計劃委員會頒布《工程建設監(jiān)理規(guī)定》。

全面推行階段：從1996年開始，我國工程監(jiān)理制度進入全面推行階段，“一法兩條例”（《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》）的頒布，以法律形式確定了工程監(jiān)理的地位。

自工程監(jiān)理制度實施以來，對監(jiān)理行業(yè)定位和職責的討論一直不斷。關于監(jiān)理究竟應該是強制還是自主？是委托服務還是獨立第三方？是施工監(jiān)理還是全方位？要不要管安全以及安全責任如何界定？監(jiān)理行業(yè)如何發(fā)展……這些一直都是大家關注的議題。

過去的討論很熱烈，也很有意義。今天，我們?nèi)匀挥斜匾诳偨Y經(jīng)驗教訓的基礎上，在全行業(yè)進行深入思考和討論，梳理問題，集思廣益，形成共識，砥礪奮進。

工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

截至2018年年底，全國工程監(jiān)理企業(yè)有8393家，企業(yè)從業(yè)人員近117萬人，承攬合同額5902.42億元，全年營業(yè)收入4314.42億元。甲級企業(yè)和乙級企業(yè)共計7179家，占90.36%；以房建和市政為主營業(yè)務的共計7339家，占92.37%，居于主導地位。

2018年，全國監(jiān)理行業(yè)年營業(yè)收入4314.42億元，其中工程監(jiān)理收入1323.81億元，只占總營業(yè)收入的30.68%，從傳統(tǒng)觀點看似乎是“不務正業(yè)”。但這是監(jiān)理行業(yè)未雨綢繆的表現(xiàn)，走的是一條多元化道路。雖然“全過程工程咨詢”一詞在近兩年才出現(xiàn)，但事實上，監(jiān)理企業(yè)近十幾年來一直都在探索拓展業(yè)務、開展多種形式的項目管理和工程咨詢，并且初見成效。

早在2003年，原建設部印發(fā)《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）；2004年，原建設部印發(fā)《建設工程項目管理試行辦法》；2008年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》；2017年，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；2017年，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號）；2019年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）。由此追根溯源，政府發(fā)文對監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導和推動至少在16年前就開始了。

由政府發(fā)文件來推動全過程工程咨詢，正是順應市場的要求，是結合國外經(jīng)驗及國內(nèi)市場變化應運而生的?，F(xiàn)在國家提倡、市場需要的也是多元化的服務。因此，就監(jiān)理行業(yè)而言，市場合同總額在增加，監(jiān)理合同額比例有所下降，其他業(yè)務如咨詢服務、項目管理、招標代理、造價咨詢等的合同額增加，總量是在擴大，這是一個好的趨勢。

從2005年到2018年，監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員由43萬人發(fā)展到近117萬人，年均增長率7.9%；工程監(jiān)理企業(yè)全年營業(yè)收入由279億元增長到4314億元，年均增長率23%；工程監(jiān)理收入由192億元增長到1324億元，年均增長16%。截至2018年年底，21個企業(yè)工程監(jiān)理收入突破3億元，59個企業(yè)工程監(jiān)理收入超過2億元，215個企業(yè)工程監(jiān)理收入超過1億元，工程監(jiān)理收入過億元的企業(yè)個數(shù)與上年相比增長23.56%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，30余年來，監(jiān)理行業(yè)一直在發(fā)展，在走上坡路。雖然監(jiān)理行業(yè)的總?cè)藬?shù)少于勘察設計行業(yè)（約500萬人）和施工行業(yè)（約5000萬人）的總?cè)藬?shù)，但卻是一支不可替代的重要隊伍，是保證工程質(zhì)量安全的“關鍵少數(shù)”。

但我們也應該看到，就全行業(yè)來說，排名前10的監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入占全行業(yè)營業(yè)收入的30%以上；部分省份排名前30的企業(yè)甚至占有本地區(qū)約70%以上的市場份額。這表明監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度還不夠，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小。平均一家監(jiān)理企業(yè)約100多人，而且千人以上規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)很少，截至2018年年底僅有53家。而設計行業(yè)平均一家企業(yè)200多人，是監(jiān)理企業(yè)的2倍。全國設計行業(yè)中千人以上規(guī)模的企業(yè)有615家，是監(jiān)理企業(yè)的十幾倍。監(jiān)理行業(yè)的人均收入，與勘察設計、造價咨詢、招標代理等行業(yè)相比也有差距，由于收入低導致招人和留人困難，更難以吸引高素質(zhì)的人才，將從根本上制約監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)規(guī)模太小對企業(yè)的經(jīng)營甚至行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。小企業(yè)生存艱難，競爭也更為慘烈，有時甚至“不擇手段”，服務質(zhì)量普遍不高，掛靠等問題也更為突出。為此，監(jiān)理企業(yè)亟須整合，從而做大做強?？梢酝ㄟ^市場配置資源為主的多種方式，包括兼并、重組、聯(lián)合等形式，擴大企業(yè)規(guī)模，打造有影響力、有競爭力的龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)。當然，在做大做強的同時，監(jiān)理企業(yè)也應該深耕于做專做精，根據(jù)市場和業(yè)主要求提供專業(yè)化、特色化服務。做大做強與做專做精不但不矛盾，實際上可以相互促進。

面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

當前，監(jiān)理行業(yè)除了緊跟形勢、緊跟市場以及滿足業(yè)主需求以外，還要針對問題對癥下藥。以目標為導向，以問題為導向，解決問題的過程，就是進步的過程。有問題不要緊，就怕看不到問題，更不能明知有問題而視而不見，報喜不報憂。

監(jiān)理行業(yè)面臨諸多問題，歸納起來，不外乎以下3個方面：

一是業(yè)主方面：缺乏對監(jiān)理價值的認知，惡意壓價，對監(jiān)理單位的授權不充分等；

二是監(jiān)理行業(yè)方面：行業(yè)信息化技術應用水平不高，技術裝備不足，人員綜合素質(zhì)不高，工作不盡職和履職不到位，惡性競爭等；

三是社會環(huán)境方面：誠信體系不夠完善，技術標準基礎薄弱，法治建設有待加強等。

面對諸多問題，必須聚焦重點，直面問題，反求諸己，從我做起，從現(xiàn)在做起。如果從自我嚴格要求的角度來分析，監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的問題可以概括為“一小二弱三缺”。

“小”就是規(guī)模小。監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員百萬，企業(yè)8000多家，平均每家企業(yè)才百余人，規(guī)模偏小。30余年來，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展并沒有經(jīng)受過大規(guī)模的洗牌，沒有受到過大的沖擊，一直在相對比較“溫和”的環(huán)境中成長。

“弱”就是能力弱。除了技術裝備不足、信息化技術應用水平不高，影響盡責履職之外，在當前全過程工程咨詢對能力要求更高的情況下，能力弱的問題更加突出。在打破原有的行業(yè)分割的局面以后，市場競爭不僅來自于監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部，還來自于“外部”的設計、投資咨詢、造價咨詢等兄弟行業(yè)。

“缺”就是功能缺。由于多種原因，導致監(jiān)理企業(yè)在結構、模塊、業(yè)態(tài)等方面有缺陷，有缺項，有短板。尤其是在供給側(cè)的上游和前端，監(jiān)理企業(yè)缺的東西就更多，亟須補強。

工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展展望

回顧監(jiān)理發(fā)展的歷程，可以看到，監(jiān)理本身就是改革開放的產(chǎn)物，監(jiān)理的發(fā)展過程也是改革開放的過程。所以，我們要堅定不移地走改革開放之路。改革的關鍵是創(chuàng)新，創(chuàng)新的形式是多種多樣的，除了技術創(chuàng)新，還有業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及理念創(chuàng)新和思想解放等。基于改革發(fā)展創(chuàng)新的理念，從以下十個方面展望監(jiān)理行業(yè)的改革與發(fā)展。

進一步明確監(jiān)理定位和職責。監(jiān)理的重要性不容懷疑。近幾年，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》等一系列中央文件都強調(diào)了工程監(jiān)理的重要性，表明中央對監(jiān)理行業(yè)的重視?，F(xiàn)階段質(zhì)量安全形勢依然很嚴峻，而工程監(jiān)理是工程質(zhì)量安全的重要保障?！胺殴芊笔羌纫胺拧庇忠肮堋?。如果“弱化監(jiān)理”、“取消監(jiān)理”，只放不管，一放了之，后患無窮，那不是一種負責任的態(tài)度。

“監(jiān)理”一詞顧名思義：一是監(jiān)督，二是管理。監(jiān)督是政府監(jiān)管職能的延伸，是體現(xiàn)社會責任、法律責任和政府關注的痛點。管理則是為業(yè)主提供有價值的服務。當前，全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，但全國質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)人員很少，總數(shù)只有5萬多人，與大規(guī)模的建設任務相比，不堪重負。而全國的監(jiān)理人員已近117萬人，沒有理由不去發(fā)揮好這支專業(yè)隊伍的作用。既要和政府緊密聯(lián)系，協(xié)助配合政府承擔監(jiān)管的一些專業(yè)工作，又要為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)高效服務。監(jiān)督和管理并不沖突，監(jiān)理行業(yè)今后要 “兩條腿”走路，兩者并重，不可偏廢。

推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展全過程工程咨詢。全過程工程咨詢是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學發(fā)展的方向。有條件的監(jiān)理單位在做好施工階段監(jiān)理的基礎上，要向上下游拓展服務領域，為業(yè)主提供覆蓋工程建設全過程的項目管理服務以及包括前期咨詢、招標代理、造價咨詢、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”工程咨詢服務。監(jiān)理企業(yè)還可通過兼并重組等方式提高整體能力和水平。

如果全過程工程咨詢服務到位，為業(yè)主創(chuàng)造的價值得到充分認可，企業(yè)的效益也會大幅提高。國外全過程工程咨詢的服務取費一般占投資的5~10%。比如蘇州工業(yè)園區(qū)的一個美國企業(yè)投資6億元的制藥項目，業(yè)主付給新加坡顧問公司的服務費為6000萬元。業(yè)主投資方愿意支付高達10%的費用，一定是認可顧問公司的服務價值。如果不能為業(yè)主創(chuàng)造價值，絕對不會付這么多費用。

全過程工程咨詢的發(fā)展打破了過去行業(yè)分割的局面，兄弟行業(yè)也在提升能力搶占市場。市場競爭激烈，高付出方得高回報。設計去做全過程工程咨詢是順流而下，正如李白的這首詩：“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山?！表樍鞫?，才可能一日千里。而監(jiān)理去做全過程工程咨詢則是逆流而上，不進則退，我們需要比設計行業(yè)付出更多的努力。

因此，監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢，從長遠來看，最好有設計資質(zhì)；如果沒有設計資質(zhì)，那要有設計能力；如果沒有設計能力，那也要有設計管理能力，否則就談不上全過程。為彌補設計方面的短板，有的監(jiān)理企業(yè)與設計企業(yè)建立戰(zhàn)略合作；有的與設計企業(yè)組合為一體；有的與設計企業(yè)共同出資，組建一個新的企業(yè)。這些探索都值得鼓勵。

加強科技創(chuàng)新。監(jiān)理企業(yè)要加強技術創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新增值服務，延伸核心競爭力。當前，有的企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)+工程管理的模式，還有的企業(yè)依托可視化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強了對項目的遠程支持，提高了現(xiàn)場管理能力，通過改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，實現(xiàn)了監(jiān)管模式的創(chuàng)新，彌補了現(xiàn)場管理力量不平衡的問題。監(jiān)理企業(yè)如果不加強總部對各項目的支持和管理，依然像過去一樣“以包代管”，靠各項目部各自為政，必然會出問題，管理水平也很難提高。因此，通過科技應用在企業(yè)實施“強后臺——精前端”的管理模式改革，對于提高企業(yè)管理水平方面必將產(chǎn)生重要作用。

提高BIM等信息化技術應用水平?，F(xiàn)在大家都在應用BIM（建筑信息模型）技術，設計、施工等行業(yè)都在行動，時不我待。一定要抓住這次機會，從監(jiān)理生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看BIM。BIM的應用，不僅僅是個技術問題。對于監(jiān)理轉(zhuǎn)型升級來說，它是具有戰(zhàn)略意義的一項工程。如果不迎頭趕上，監(jiān)理的“三控兩管一協(xié)調(diào)一履行”無法同步落實，全過程工程咨詢也邁不開步。BIM的靈魂是信息。當今市場，誰掌握信息，誰就掌握全局。監(jiān)理企業(yè)只有發(fā)揮自身優(yōu)勢，以BIM應用為切入點，全面掌握工程建設全過程信息，才有利于掌控全局，為業(yè)主和項目提供科學、高效、全面的服務，才能實現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)一直追求的所謂高端服務的價值。

探索監(jiān)理文化建設。規(guī)劃是龍頭，設計是靈魂，施工是主體，各行各業(yè)都有其自身鮮明的文化特征。那么，監(jiān)理的文化是什么呢？還有待全面深入地研究探索。業(yè)內(nèi)不太明晰，社會上更不了解。因此我們要積極研究探索監(jiān)理文化，找準監(jiān)理的文化特征，努力提高監(jiān)理的社會地位，提升監(jiān)理從業(yè)人員對行業(yè)的認同，讓人們對監(jiān)理行業(yè)有準確的認識，樹立起監(jiān)理行業(yè)品牌，擴大社會影響力。

加快推進行業(yè)誠信體系建設。日前，國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》中指出，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)應著力打造行業(yè)誠信體系，加快市場主體信用信息平臺建設，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息共享機制，積極推動地方、行業(yè)信息系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通，構建市場主體信息公示系統(tǒng)，實行信息公開。探索制定工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員信用管理辦法，推進工程監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設，提高工程監(jiān)理行業(yè)的社會公信力。

打造學習型組織，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。監(jiān)理是智力服務型行業(yè)。要引進培養(yǎng)留住人才，向人才要效益，在實踐中不斷提升企業(yè)管理水平和能力，同時借鑒國外先進管理理念，與企業(yè)實際相結合，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有些企業(yè)，通過組建企業(yè)大學、集中培訓等方式開展人才培養(yǎng)，開展技術交流，成效頗好。

鼓勵監(jiān)理企業(yè)拓展業(yè)務，在政府購買服務中發(fā)揮作用。監(jiān)理企業(yè)的一大優(yōu)勢在于監(jiān)督管理。監(jiān)理企業(yè)應積極拓展監(jiān)理業(yè)務范圍，代表政府監(jiān)管部門履行現(xiàn)場監(jiān)督檢查等職責。比如北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會委托北京市建設監(jiān)理協(xié)會代表政府開展“混凝土駐廠監(jiān)理”服務；重慶市大渡口區(qū)建設委員會為解決政府監(jiān)管力量薄弱的問題，購買監(jiān)理專業(yè)團隊服務，為在建工程提供安全隱患巡查服務；山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳通過招標來委托監(jiān)理企業(yè)開展工程質(zhì)量安全巡查，簽訂政府采購合同，成效很好，僅兩輪檢查即發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場隱患問題3505項。這些問題上報省住房和城鄉(xiāng)建設廳后，再依法依規(guī)進行處理。四川省監(jiān)理協(xié)會也受四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳委托開展項目檢查，行之多年，成效顯著。吉林省監(jiān)理協(xié)會與政府部門關系密切，各市縣質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站是省監(jiān)理協(xié)會的會員，形成了“同盟軍”的關系。

完善法律法規(guī)?？茖W立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是建立法治社會的目標，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展離不開法治建設。國家正在從轉(zhuǎn)變政府職能、簡化行政審批、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用等方面進一步完善法律法規(guī)。中央部署的掃黑除惡斗爭，重點打擊工程建設領域的賄賂、恐嚇、欺騙、威脅、暴力等黑惡勢力行為，加大懲罰力度，保護建筑市場的良性發(fā)展。這些都是加強法治建設的具體舉措，也是對監(jiān)理工作的有力支持。

下大力氣加強標準化建設。全面制定監(jiān)理行業(yè)的技術標準是一項重要的基礎工作。加強標準化建設，有利于明確監(jiān)理工作職責、內(nèi)容和深度，有利于抑制監(jiān)理任務委托與承攬中的不合理壓價，有利于考核評價監(jiān)理工作質(zhì)量，有利于判別事故中的監(jiān)理責任。據(jù)對近年來發(fā)生的質(zhì)量安全事故分析，其中大約70%的事故中監(jiān)理負有一定責任，另外30%監(jiān)理方則沒有責任。因此我們要通過標準來科學合理界定監(jiān)理在質(zhì)量安全管理當中的責任。履職盡責的可以依法依規(guī)減責、免責，履職盡責不到位的就將依法承擔責任。而不是在發(fā)生事故后簡單地一概而論監(jiān)理有責還是無責?？傊?，一方面要提高監(jiān)理服務能力和水平，一方面要合理界定監(jiān)理責任。通過標準化建設來規(guī)范行為、改進工作，促進監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

孔子說：“智者不惑，仁者不憂，勇者不懼?！苯Y合我們的工作實際：智者不惑是發(fā)現(xiàn)問題，仁者不憂是直面問題，勇者不懼就是解決問題。現(xiàn)在再回頭看“一小二弱三缺”，針對這些問題，“小”就去擴規(guī)模，“弱”就去強能力，“缺”就去補缺陷。

習近平總書記指出，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。在當下全過程工程咨詢?nèi)缁鹑巛钡陌l(fā)展形勢下，各個行業(yè)都在奮發(fā)努力，都在轉(zhuǎn)型升級，監(jiān)理行業(yè)沒有任何理由故步自封，不求進取。監(jiān)理行業(yè)應該不忘初心，抓住機遇，揚長補短，改革創(chuàng)新，砥礪奮進，我們有信心、有能力為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。

本文系作者在“第十七期‘十三五’萬名總師 （大型工程建設監(jiān)理企業(yè)總工程師）培訓班”上的講話。