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城市之美，在于精致，在于便利，在于包容……在于各美其美，眾美紛呈；城市之美，源于建設(shè)，成于管理；城市管理，理念是魂，精細(xì)為要。作為城市管理工作者，必須要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市管理工作的一系列重要論述精神來(lái)謀劃和推進(jìn)工作——此為城市管理之魂。以細(xì)致入微的態(tài)度聽(tīng)民聲、察民情，以牽線搭橋的方式匯民智、聚民力，以穿針引線的手法解民憂、破難題——此為城市管理之要。而欲以城市管理之要落實(shí)城市管理之魂，則離不開(kāi)眾人之智、眾人之力、眾人參與。

為此，特別推出“眾‘治’成城”專(zhuān)欄，直面城市管理的頑疾與痛點(diǎn)，交流分享治理的心得與經(jīng)驗(yàn)，展示城市管理一線工作者行之有效的做法。

期待在我們的共同努力下“眾‘治’成城”。

共享單車(chē)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商業(yè)模式的創(chuàng)新，在有效解決公共出行“最后一公里”難題、推動(dòng)城市綠色交通發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)城市管理提出了更高的要求。

作為最早引進(jìn)共享單車(chē)的城市之一，南京城市管理部門(mén)在共享單車(chē)的規(guī)劃與管理上，率先走出了“三連環(huán)”的創(chuàng)新策略。

第一環(huán) 實(shí)施總量管控，建立國(guó)內(nèi)首個(gè)共享單車(chē)行業(yè)健康生態(tài)

從最高峰時(shí)13家共享單車(chē)企業(yè)扎堆南京，城市路面上有110萬(wàn)輛在運(yùn)營(yíng)的單車(chē)，到如今4家單車(chē)企業(yè)各司其職，36.7萬(wàn)輛總份額的“穩(wěn)定”。

這是政企歷時(shí)兩年共同努力的結(jié)果。

南京市城市管理局停車(chē)設(shè)施管理處處長(zhǎng)葉彬表示，“共享單車(chē)行業(yè)發(fā)展之初，企業(yè)的資本擴(kuò)張規(guī)劃與城市市場(chǎng)環(huán)境不相匹配，造成了資源的過(guò)度浪費(fèi)。同時(shí)新業(yè)態(tài)也沒(méi)有找到扎根城市的根本方法，造成企業(yè)找不到可持續(xù)發(fā)展的路?！?/p>

葉彬認(rèn)為，建立有序的市場(chǎng)管理秩序，是共享單車(chē)行業(yè)必須跨過(guò)的“門(mén)檻”，而最為直接的辦法就是實(shí)行總量管控。

2018年1月15日，南京市交通、城管、交管三部門(mén)首次聯(lián)合叫停共享單車(chē)的“資本擴(kuò)張”，同時(shí)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市現(xiàn)有出行環(huán)境及需求進(jìn)行評(píng)估，確定30萬(wàn)~38萬(wàn)輛是當(dāng)時(shí)適宜城市發(fā)展的最佳規(guī)模。

隨后，三部門(mén)約談在運(yùn)營(yíng)的共享單車(chē)企業(yè)，并最終達(dá)成共識(shí)，暫停新增投放車(chē)輛，共同建立南京共享單車(chē)行業(yè)的《騎行公約》。首次提出，將企業(yè)、政府、用戶(hù)列為公約的基本三要素，三方共同努力，各有責(zé)任和義務(wù)，打造共享單車(chē)管理“閉環(huán)”。

第二環(huán) 打造城市出行“美麗視覺(jué)”，實(shí)行清拖單車(chē)及破損單車(chē)置換

2019年4月22日，南京市交通、城管、交管三部門(mén)發(fā)布聯(lián)合公告，自公告之日起，實(shí)行共享單車(chē)企業(yè)限期取回既往被清拖車(chē)輛，逾期不取回的車(chē)輛，將按無(wú)主車(chē)輛依法處理報(bào)廢。這種“資源返還”的思路，緩和了管理中政府與企業(yè)對(duì)立的態(tài)勢(shì)，也最大程度避免了資源浪費(fèi)。

“讓可用車(chē)輛回歸路面，讓報(bào)廢車(chē)輛綠化再生?！被谶@種理念，同年7月，南京市城市管理局嘗試建立企業(yè)自我調(diào)節(jié)的管理機(jī)制，建立破損單車(chē)定期清理制度。每季度集中組織企業(yè)清理一次，全部由各企業(yè)自行處理報(bào)廢。預(yù)計(jì)到9月，南京在運(yùn)營(yíng)的哈啰出行和摩拜單車(chē)兩家企業(yè)，將完成9萬(wàn)輛新車(chē)置換破損單車(chē)的工作。

此次破損單車(chē)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是南京市城管局牽頭與南京市場(chǎng)現(xiàn)有的共享單車(chē)企業(yè)共同協(xié)商制定的。包括：車(chē)身變形損壞、車(chē)身零件脫落、車(chē)身銹蝕或大面積污染以及單車(chē)前后二維碼損壞等。

據(jù)哈啰出行公司工作人員介紹，被認(rèn)定為破損的共享單車(chē)，將由單車(chē)運(yùn)維人員標(biāo)記、集中，最后分類(lèi)處理?！霸谶M(jìn)行封存之后，會(huì)根據(jù)車(chē)輛的破損等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)破損和折舊的程度進(jìn)行不同程度的規(guī)整之后，按照單車(chē)不同部位材質(zhì)來(lái)進(jìn)行綠色再生回收或無(wú)害化處理。”

行業(yè)普遍認(rèn)為，實(shí)行破損單車(chē)置換，不僅還城市出行一份“美麗視覺(jué)”，也能更好地保證市民騎行安全，真正實(shí)現(xiàn)共享和綠色發(fā)展。

第三環(huán) 探索行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立江蘇省首個(gè)共享單車(chē)監(jiān)測(cè)網(wǎng)

與時(shí)俱進(jìn)，南京市城管局將智能技術(shù)引入城市共享單車(chē)的管理上。

今年3月13日，江蘇省首個(gè)共享單車(chē)監(jiān)測(cè)網(wǎng)在南京市棲霞區(qū)試點(diǎn)。通過(guò)在路邊電線桿上安裝“定點(diǎn)飽和度監(jiān)測(cè)儀”，每隔20秒自動(dòng)掃描區(qū)域內(nèi)單車(chē)的藍(lán)牙編碼，來(lái)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)的單車(chē)總量。

通過(guò)23個(gè)監(jiān)測(cè)儀，主管部門(mén)可以清晰掌握每個(gè)點(diǎn)的各家單車(chē)數(shù)量，由此判斷該處是否存在超量投放。而共享單車(chē)企業(yè)也因此獲得更明確的調(diào)度指引。試點(diǎn)企業(yè)哈啰出行公司工作人員表示，在與政府部門(mén)共享“天眼”信息后，公司調(diào)度指揮更及時(shí)更準(zhǔn)確了。

在日常運(yùn)維管理方面，南京市城管局始終堅(jiān)持建立共享單車(chē)聯(lián)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

集中使用4家共享單車(chē)區(qū)域運(yùn)維力量，定人定崗，重點(diǎn)加大巡查力度和密度，全方位覆蓋重點(diǎn)整治路段區(qū)域，按照重點(diǎn)區(qū)域1小時(shí)、其他區(qū)域2小時(shí)巡查一次的要求，以強(qiáng)有力的整治，積極促成常態(tài)化管理模式的形成。

提及南京共享單車(chē)未來(lái)的走向，葉彬表示，共享出行行業(yè)發(fā)展至今，日趨成熟，如何更好地落地生根，融入城市血脈，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和主管部門(mén)共同探索、解決的問(wèn)題。

下一階段，南京市城管局將建立共享單車(chē)秩序管理新機(jī)制。在破損共享單車(chē)清理結(jié)束后，將進(jìn)一步探索建立網(wǎng)格化管理和巡查機(jī)制。因地制宜，重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)力量，其他路段強(qiáng)化單車(chē)擺放秩序管理，做到整齊有序，真正把管理落到實(shí)處。