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城市之美，在于精致，在于便利，在于包容……在于各美其美，眾美紛呈；城市之美，源于建設(shè)，成于管理；城市管理，理念是魂，精細為要。作為城市管理工作者，必須要按照習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理工作的一系列重要論述精神來謀劃和推進工作——此為城市管理之魂。以細致入微的態(tài)度聽民聲、察民情，以牽線搭橋的方式匯民智、聚民力，以穿針引線的手法解民憂、破難題——此為城市管理之要。而欲以城市管理之要落實城市管理之魂，則離不開眾人之智、眾人之力、眾人參與。

為此，特別推出“眾‘治’成城”專欄，直面城市管理的頑疾與痛點，交流分享治理的心得與經(jīng)驗，展示城市管理一線工作者行之有效的做法。

期待在我們的共同努力下“眾‘治’成城”。

共享單車是我國經(jīng)濟領(lǐng)域商業(yè)模式的創(chuàng)新，在有效解決公共出行“最后一公里”難題、推動城市綠色交通發(fā)展的同時，也對城市管理提出了更高的要求。

作為最早引進共享單車的城市之一，南京城市管理部門在共享單車的規(guī)劃與管理上，率先走出了“三連環(huán)”的創(chuàng)新策略。

第一環(huán) 實施總量管控，建立國內(nèi)首個共享單車行業(yè)健康生態(tài)

從最高峰時13家共享單車企業(yè)扎堆南京，城市路面上有110萬輛在運營的單車，到如今4家單車企業(yè)各司其職，36.7萬輛總份額的“穩(wěn)定”。

這是政企歷時兩年共同努力的結(jié)果。

南京市城市管理局停車設(shè)施管理處處長葉彬表示，“共享單車行業(yè)發(fā)展之初，企業(yè)的資本擴張規(guī)劃與城市市場環(huán)境不相匹配，造成了資源的過度浪費。同時新業(yè)態(tài)也沒有找到扎根城市的根本方法，造成企業(yè)找不到可持續(xù)發(fā)展的路?！?/p>

葉彬認(rèn)為，建立有序的市場管理秩序，是共享單車行業(yè)必須跨過的“門檻”，而最為直接的辦法就是實行總量管控。

2018年1月15日，南京市交通、城管、交管三部門首次聯(lián)合叫停共享單車的“資本擴張”，同時邀請第三方機構(gòu)對城市現(xiàn)有出行環(huán)境及需求進行評估，確定30萬~38萬輛是當(dāng)時適宜城市發(fā)展的最佳規(guī)模。

隨后，三部門約談在運營的共享單車企業(yè)，并最終達成共識，暫停新增投放車輛，共同建立南京共享單車行業(yè)的《騎行公約》。首次提出，將企業(yè)、政府、用戶列為公約的基本三要素，三方共同努力，各有責(zé)任和義務(wù)，打造共享單車管理“閉環(huán)”。

第二環(huán) 打造城市出行“美麗視覺”，實行清拖單車及破損單車置換

2019年4月22日，南京市交通、城管、交管三部門發(fā)布聯(lián)合公告，自公告之日起，實行共享單車企業(yè)限期取回既往被清拖車輛，逾期不取回的車輛，將按無主車輛依法處理報廢。這種“資源返還”的思路，緩和了管理中政府與企業(yè)對立的態(tài)勢，也最大程度避免了資源浪費。

“讓可用車輛回歸路面，讓報廢車輛綠化再生。”基于這種理念，同年7月，南京市城市管理局嘗試建立企業(yè)自我調(diào)節(jié)的管理機制，建立破損單車定期清理制度。每季度集中組織企業(yè)清理一次，全部由各企業(yè)自行處理報廢。預(yù)計到9月，南京在運營的哈啰出行和摩拜單車兩家企業(yè)，將完成9萬輛新車置換破損單車的工作。

此次破損單車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是南京市城管局牽頭與南京市場現(xiàn)有的共享單車企業(yè)共同協(xié)商制定的。包括：車身變形損壞、車身零件脫落、車身銹蝕或大面積污染以及單車前后二維碼損壞等。

據(jù)哈啰出行公司工作人員介紹，被認(rèn)定為破損的共享單車，將由單車運維人員標(biāo)記、集中，最后分類處理。“在進行封存之后，會根據(jù)車輛的破損等級進行分類，根據(jù)破損和折舊的程度進行不同程度的規(guī)整之后，按照單車不同部位材質(zhì)來進行綠色再生回收或無害化處理?！?/p>

行業(yè)普遍認(rèn)為，實行破損單車置換，不僅還城市出行一份“美麗視覺”，也能更好地保證市民騎行安全，真正實現(xiàn)共享和綠色發(fā)展。

第三環(huán) 探索行業(yè)管理長效機制，建立江蘇省首個共享單車監(jiān)測網(wǎng)

與時俱進，南京市城管局將智能技術(shù)引入城市共享單車的管理上。

今年3月13日，江蘇省首個共享單車監(jiān)測網(wǎng)在南京市棲霞區(qū)試點。通過在路邊電線桿上安裝“定點飽和度監(jiān)測儀”，每隔20秒自動掃描區(qū)域內(nèi)單車的藍牙編碼，來監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的單車總量。

通過23個監(jiān)測儀，主管部門可以清晰掌握每個點的各家單車數(shù)量，由此判斷該處是否存在超量投放。而共享單車企業(yè)也因此獲得更明確的調(diào)度指引。試點企業(yè)哈啰出行公司工作人員表示，在與政府部門共享“天眼”信息后，公司調(diào)度指揮更及時更準(zhǔn)確了。

在日常運維管理方面，南京市城管局始終堅持建立共享單車聯(lián)管聯(lián)動機制。

集中使用4家共享單車區(qū)域運維力量，定人定崗，重點加大巡查力度和密度，全方位覆蓋重點整治路段區(qū)域，按照重點區(qū)域1小時、其他區(qū)域2小時巡查一次的要求，以強有力的整治，積極促成常態(tài)化管理模式的形成。

提及南京共享單車未來的走向，葉彬表示，共享出行行業(yè)發(fā)展至今，日趨成熟，如何更好地落地生根，融入城市血脈，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)和主管部門共同探索、解決的問題。

下一階段，南京市城管局將建立共享單車秩序管理新機制。在破損共享單車清理結(jié)束后，將進一步探索建立網(wǎng)格化管理和巡查機制。因地制宜，重點區(qū)域加強力量，其他路段強化單車擺放秩序管理，做到整齊有序，真正把管理落到實處。